以党的十八大精神为指导 努力做好新一年人大财经工作 -九游会j9官方登录

       2012年，全市人大财经委坚持“围绕中心转、突出重点办、顺着民意干”，依法履职，有效作为，较好地完成了人大财经监督工作的各项任务，取得明显成效。2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是建设“活力漳州、幸福漳州”，为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年的人大财经工作，至关重要。
　　一、把握形势，深化认识
　　做好今年的人大财经工作，必须把握形势，深化认识，增强工作责任感和紧迫感。今年，涉及到人大财经工作需把握好的形势主要有三个方面：
　　1、从党的十八大提出的新要求来看。党的十八大报告对人大工作提出了一系列新任务、新要求，尤其首次明确提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，这意味着政府的全部收支都要纳入人大监管视野，不光是公共财政预算，还包括政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算其他三本预算。这就给人大财经监督工作提出一个崭新的课题，需要我们认真去思考、去研究、去探索、去实施。
　　2、从当前漳州经济社会发展形势来看。我们面临着复杂严峻的国内外经济形势和不少风险挑战。今年初，市“两会”通过的经济社会发展目标，任务十分艰巨。全市gdp要增长12%左右，公共财政总收入要增长15%，规模工业增加值要增长16%，全社会固定资产投资要增长22%，对照年初目标，压力较大。比如，固定资产投资，2011年是1115亿元，去年达到1486亿元，今年按照增长22%计算，要达到1800亿元。目前，我们几个大项目都进入了后期的收尾阶段，如何保持投资高位增长？又比如，规模工业增加值在剔除古雷石化和福欣特钢的因素外，如何实现持续较快增长？全市315个省、市重点项目，面临很多征地、拆迁、审批、报批手续和相关配套等问题，如何顺利推进和落实？等等。这些问题都是今年做人大财经工作需要认真考虑的，对今年国民经济总体运行态势要有个总体的把握。作为人大财经委如何服务全局，推进漳州经济持续健康快速发展，是我们面临的又一课题。
　　3、从“十二五”中期评估监督要求来看。今年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，根据《监督法》的规定，我们将“十二五”中期评估监督作为今年的监督重点。五年规划纲要一共有36项主要指标，其中预期性指标22项，约束性指标14项，涉及国民经济和社会发展的方方面面，整个评估监督工作面广量大，需要人大各委室参与的环节多，牵扯的政府职能部门多，耗费的时间多、难度大，这就要求人大财经委的同志应高度重视，精心安排，全力做好组织实施。
　　以上的这些新形势、新要求，充分说明了人大财经工作的重要性和艰巨性。我们要进一步把握形势，深化认识，把思想和行动统一到中央和省、市委对国际国内形势的科学分析和重大决策上来，围绕中心，关注民生，依法履职，增强实效，使人大财经工作在推动漳州科学发展、跨越发展中有更大作为。
　　二、依法履职，有效作为
　　今年，全市人大财经监督工作，要继续围绕中心，服务大局，把“规定动作”做实做细，“自选动作”做活做精，努力体现“有为、有效、有威”，应该把好“三个度”。
　　1、选准监督角度。人大财经委联系的政府部门多、工作面广，承担任务重，选准监督角度和重点是做好人大财经监督工作的关键。新一年的人大财经监督工作还是要按照那句老话，即“围着中心转、突出重点办、顺着民意干”的思路，选准角度，把监督重点放在那些带有方向性、全局性、社会反映强烈的问题上，尤其是国民经济运行中和民生事项的重大或关键问题。在扎实做好法定监督的同时，每年都要按照“党委有要求、人大有抓手、百姓有期待、抓了有成效”的原则，选择1-2个议题作为监督重点，强化监督，跟踪问效。比如，今年人大财经委在法定监督方面，除了加强计划、预算审查监督和“同级审”外，重点是开展“十二五”中期评估的专题调研和审查；在选择监督方面，重点是开展扶持中小微企业发展和加快海洋经济发展专题调研；在创新监督方面，主要是加强对政府全口径预决算的审查监督，重点开展5个政府组成部门的预算编制――批复――执行――决算的全过程审查监督。各县（市、区）都有各自的县情、各自的大局，要结合实际，选准监督角度，突出监督重点，提高监督实效。
　　2、把握监督尺度。这里讲把握监督尺度，其实就是要正确处理好有效监督与主动支持的关系。人大及其常委会对“一府两院”的监督，是我国监督体系中的重要组成部分，是人民当家作主的重要体现。我们与“一府两院”虽然职责分工不同，但目标是一致的，都是要实现好、维护好、发展好本地区老百姓的根本利益，这也是党委、人大和政府工作的根本出发点和落脚点。就法律属性而言，人大监督是一种制约，但制约不是人大监督的全部，也不是监督的终极目标。监督的目的就是通过必要的支持和法律保障，与“一府两院”形成良性互动，从而建立起和谐稳固的权力运行机制，确保国家机关按照人民的意志行事。因此，人大财经监督工作在选好监督角度，有了监督重点之后，还需要有切入点，处理好监督与支持的关系，把握好监督的尺度。主要应把握好两个方面：一是对于政府已经在做并且成效良好的工作，我们要从保障、支持的角度切入，寓支持保障于监督之中；二是对于政府没有关注到，或者做得不够到位的工作，我们可以从人大监督提醒、督促、拾遗补缺的角度切入，寓提醒、补台、推动于监督之中。这样才能做到既不失职又不越位，认认真真监督、诚心诚意支持，实实在在推动，才能发挥我们人大财经监督的职责，体现我们的作为。这方面，市人大常委会、财经委做了不少探索，积累了一些经验。比如，上届我们开展的政府性融资贷款的重点项目审批支持工作和去年开展的促进漳州总部经济发展调研工作等，都充分体现了寓支持于监督之中，寓推动于监督之中。
　　3、拓展监督深度。人大工作的法制性、程序性要求很高，这是基本特点。但这个特点并不等于人大工作只能按部就班，依然有创新的问题。我们上一届人大财经系统开展的“人民满意供电单位”评议活动、药品监督管理专题询问等等，都是人大财经委在服务大局、服务发展、服务民生方面监督工作的一个创新。去年底，我们市人大财经委首次建立预算审查咨询专家组，开展预决算审查咨询工作，也是贯彻落实党的十八大精神，创新预算审查监督方式的一项新举措。这些创新举措，对推动我市经济持续快速发展，促进民生热点问题的解决，都起着积极的作用，效果很好。因此，人大财经系统的同志要不断拓宽监督思路，创新监督方式，使人大财经监督工作更有深度、更具实效。当前，财经领域有很多热点难点问题，比如营改增的推广，这个重大税制的改革涉及相当多的行业，还有可能对我们经济发生重要影响，包括对我们各级财政收入的构成产生影响。对于我们人大财经系统来讲，如何更好地获取第一手情况，是我们需要努力的一个方向。又比如党的十八大提出的收入分配改革。国务院已明确了改革的目标和路径问题，下一步的具体措施，需要各地结合实际去推动，去细化，每一步改革和推进都涉及到利益的调整。这是我们人大财经监督需要关注的一个方向，也是我们必须坚持创新，适度超前，未雨绸缪地做好前瞻性工作。
　　还有一个法定的工作就是“十二五”中期评估，大家对这项工作都很关注。至少应该注意以下几点：一要统筹好力量。就人大内部而言，这项工作监督的主体是人大常委会。由于五年规划是经济社会发展的总体规划，而不仅仅是经济发展规划，财经委具体负责责无旁贷，但要善于联动，与常委会其它委、办、室沟通，把他们的力量以及人大代表的力量充分调动起来，共同做好调研、论证和初步审查等工作。同时，要统筹好外力，充分利用外部各方面专家力量，借助他们的工作优势和专业能力来提升这项工作。二要统筹监督内容。要把“十二五”规划纲要的评估监督，与各专项规划中期评估监督统筹考虑，协调推进，这样有助于各项工作的有机衔接。三要结合当前实际。党的十八大之后，我国对未来经济社会发展有着新思路，人民有着新期待。我们需要以更高的站位来分析当前经济运行环境对未来的影响。总的来说，“十二五”规划中期评估可以做得很宏观，很轻松，也可以做得很有挑战性，很有成就感。这项工作是我们人大财经的一项重要工作，也是很不好把握的一项工作，希望这些建议能够对各位有所帮助。
　　三、增强素质，提升能力
　　人大财经工作具有很强的政策性、法律性、专业性，这就要求从事人大财经工作的同志不断强化学习，增强素质，提升适应快速变化的工作能力，应该做到“三注重”。
　　1、注重学习。三月份，习总书记在中央党校开班仪式上发表重要讲话，指出：中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。人大财经工作要上台阶、上水平，也必须“学”字当先。当前要结合工作实际，认真学习党的十八大和省市委相关重要会议精神、人大理论制度、财经法律法规等方面知识，不断扩大视野，更新观念，增长知识。认认真真地将理论专业知识学习有机融合到人大财经工作中去，并以此来指导我们做好人大财经工作，提高准确研判形势、敏锐把握走势、服务发展大局的水平，进一步发挥职能作用。
　　2、注重调研。没有调查研究就没有发言权，这是我们党的看家本领，也应该是人大财经工作的题中之意。它不仅是我们人大的职权、责任；也是我们人大财经干部转作风、求实效的必然要求。近期，省委、省政府和市委、市政府主要领导都在密集地对当前经济运行工作开展调研。搞好调查研究也是我们人大财经系统时刻要敏锐去感触，去推动，去落实的一项工作。搞好调查研究，需要更多地到基层去了解突出问题，到群众中寻求发展计策。漳州处在跨越发展的关键时期，要面对不断出现的新情况、新问题。如何把这些情况了解清楚，关键就是各级人大财经委同志，每年都要保证一定的时间深入基层搞调研，调研过程中要坚持实事求是，去伪存真，去粗取精，用事实说话；要从纷繁的事件中找出实相，找出规律，及时提出切合实际、具有可操作性的建议和意见，监督和支持政府及其有关部门改进工作，推动发展。
　　3、注重交流。主动加强同省人大、各地市、各县（市、区）人大财经委及政府对口部门的沟通联系，交流情况，加强同财经方面人大代表的联系，使财经监督工作上下联动，左右互动，形成合力，增强整体工作的实效。
　　（本文选自作者在全市人大财经工作会上的讲话，略有删节）