锁定目标 聚力前行――我市“十二五”规划实施情况中期评估工作的思考 -九游会j9官方登录

      市“十二五”规划中期评估审议工作是人大的法定监督事项，对于及时了解规划实施进展情况，检验规划中期实施效果，推动规划全面顺利实施，具有十分重要的意义。我市人大常委会为提高对规划中期评估报告的审议实效，在中期评估工作中，认真开展我市“十二五”规划纲要实施情况中期评估专项调研，及时发现问题，认真分析问题，提出有针对性的对策建议，切实增强监督实效。

      “十二五”规划实施情况的总体评价

      “十二五”规划实施以来，市政府以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十八大精神，按照中央和省、市委的决策部署，紧紧围绕“海西建设、漳州先行”，坚持以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施“依港立市、工业强市、开放活市、科教兴市”发展战略，全面加快“工业化提速、城市化提升、现代农业提效”，扎实推进 “田园都市、生态之城”建设，以增量促调整，以转变谋跨越，以对台求先行，以生态创优势，以惠民增和谐，主动作为，务实创新，积极有效应对各种困难和挑战，有力推进规划纲要各项任务的落实，全市经济社会发展呈现增长较快，结构优化，实力提升，后劲增强，民生改善的良好态势。规划纲要确定的36项主要指标执行情况基本良好。可提前完成和超额完成的指标有13项：城镇化率、城镇新增就业人数、城镇参加基本养老保险人数、新型农村合作医疗参合率、新型农村社会养老保险参保率、高中阶段教育毛入学率、森林蓄积量、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、城镇基本医疗保险参保率、城镇保障性安居工程建设套数、九年义务教育巩固率。预期可以完成的指标有13项：消费品零售总额、三次产业比重、实际利用外资（验资口径）、总人口（常住）、城填登记失业率、千人均医疗机构床位数、新增劳动力平均受教育年限、高新技术产业增加值占gdp比重、耕地保有量、单位gdp能源消耗降低、主要污染物排放减少、森林覆盖率。完成难度较大或难以完成的指标有7项：地区生产总值、人均地区生产总值、公共财政总收入、地方公共财政收入、外贸出口总额、财政教育支出占一般预算支出比重、研究与发展试验经费占gdp比重。未建立统计体系难于评估的指标有3项：即单位工业增加值用水量降低、非化石能源占一次能源消费比重、单位gdp二氧化碳排放降低，需要在下一步推动各有关主管部门加快建立统计监测体系，确保完成规划目标。六大方面主要任务进展顺利，成效明显，完成情况好于预期，为全面完成“十二五”规划目标和任务奠定了良好的基础。从调研情况看，全市各地“十二五”规划实施总体情况是好的，对全面完成我市“十二五”规划信心较足。
　　市政府高度重视规划中期评估工作，加强领导，精心组织，周密部署，协调推进。评估报告坚持实事求是，突出评估重点，突出科学发展观和党的十八大精神的贯彻落实，突出政府履职的客观评价，突出未来趋势的总体把握，不夸大成绩，不回避矛盾，较好地反映“十二五”规划实施以来取得的成效，对存在的问题准确判断，客观分析，提出的对策建议是积极可行的。评估工作是认真的，总体评价较为客观。

      当前需关注的几个问题

      一、经济下行压力加大。与“十一五”末比，世界与国内经济大势发生了较大变化，经济发展的外部环境十分复杂。从国际环境看，世界金融危机的后续影响持续深化，全球经济正在深度调整，经济增长明显放缓，外部需求明显萎缩。从国内环境看，经济增长由上升期逐步进入调整期，宏观调控政策更趋审慎，影响经济增长的不确定和不稳定因素较多，结构性矛盾比较突出，风险挑战增多，企业生产经营困难，经济增长下行压力明显。从我市情况看，我市经济市场化和外向度较高，受国内外经济环境的影响较大，今年以来全市投资、出口和消费增速明显放缓，三大需求动力减弱，工业受重大项目开工或投产延迟影响达不到预期，投资支撑带动作用减弱。如px、pta、福欣特钢等重大工业项目延迟投产，加上规划中的炼化一体化项目今年刚获批“路条”，涉及两岸三方和国家产能调整等因素，预计难以如期竣工投产，导致规模工业总产值和增加值实现难度加大。按目前情况研判，到“十二五”末实现规模工业总产值达到7000亿元，石油化工产业达到3000亿元目标有难度。此外，古雷px、pta、福欣特钢、联盛纸业等一批重大产业和龙厦铁路、厦漳跨海大桥等一批重大基础设施已在去年基本完成投资，而古雷炼化一体化和核电项目还处在前期工作阶段，在没有新的重大项目支撑的情况下，今明两年投资将呈现回落态势，对经济增长的支撑带动作用明显减弱。上述因素将影响到gdp和公共财政总收入等指标完成。出口外部需求低迷近期难以较快改变，我市附加值较低的劳动密集型出口产业国际竞争力下降，人民币升值进一步缩窄了企业利润空间。2012年以来全市出口增速波动较大并呈回落态势。第三产业短期难以大幅提升，消费需求不旺，消费层次结构不高，对经济增长贡献率偏低，对规划指标的完成也造成相应的负面影响。
　　二、财政持续增长难度加大。到“十二五”末，公共财政总收入要实现400亿元（其中：公共地方财政收入253亿元），年均增长23.5%（其中：公共地方财政收入年均增长23.4%）的目标，经测算，“十二五”前三年年均增长仅19.2%（其中：公共地方财政收入年均增长仅19.58%），目标实现难度较大。况且财政运行质量不高。2011年和2012年，全市税收占公共财政总收入的比重分别为85.54%和84.99%，今年上半年又下滑到84.4%，均低于全省平均水平。其中地方公共财政收入的税性比重相对更低，前两年和今年上半年的税性比分别为77.49%、76.58%和76.78%，也均低于全省平均水平。这一方面说明近年来收入任务与实际税源不足的矛盾较为突出，可能带来全市特别是县（市、区）层面财政收入质量方面的隐忧，另一方面也反映了我市目前的经济结构不尽合理，收入增长过分依赖房地产等一次性税源拉动，收入可持续增长的难度较大。
　　三、企业发展面临困境。当前，受国内经济增速放缓和经济转型的双重影响，我市部分中小企业产业结构不合理，市场适应性差，发展生产成本高，产业转型慢，融资困难、用工短缺等问题凸显，一些处在产业链、价值链低端及能耗大、产品技术水平低的中小企业困难尤为突出。
　　四、资源环境要素约束增强。能源需求呈刚性增长，能耗总量空间制约日益明显，节能减排形势不容乐观。我市污染减排基数不大，随着石化、特殊钢铁等重化工业项目的建成投产，经济与生态环境协调发展面临不小压力和挑战。随着工业化与城市化互动发展格局的进一步形成，水、电、土地等要素资源短缺越来越成为我市经济社会发展的突出瓶颈。目前，土地资源要素供给趋紧，各县建设用地总量已逼近土地利用总体规划确定的2020年使用指标，今后几年建设用地相对紧缺。
　　五、统筹发展任务繁重。由于我市区域发展的不协调和城乡发展不平衡，贫困地区、经济欠发达地区自我发展能力不足。农村社会事业投入不足，农业和农村基础设施建设仍较薄弱，农业生产比较效益下降，农民持续增收依然困难。社会管理创新亟需加强，民生改善面临新挑战。公共服务供求矛盾突出，医疗卫生、教育、文化等社会事业发展与人民群众的期望值仍存在一定差距。

      推进规划实施的几点建议

      从中期评估调研的情况看，要全面完成“十二五”规划纲要的目标任务，就必须时刻保持清醒，坚定信心，进一步解放思想，与时俱进。坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大精神，准确把握规划实施后半期经济社会发展的环境条件和阶段性特征，积极应对规划实施中存在问题和面临的挑战，善抓机遇促发展，有效运作破难题，认真研究明后两年经济社会发展的思路和措施，确保我市“十二五”规划各项目标任务的顺利完成。
　　一、把握形势，善抓机遇，积极应对当前发展中的困难和挑战
　　1、全力推进投资扩张。要坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整，既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲，既有效扩大投资，又积极拉动消费的原则，抓住当前中央扩大内需，促进经济增长的新机遇，用好、用活、用足中央积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥政府资金导向作用，加大我市投资力度。要强化“三维”项目对接，突出招大引强。在推进重点项目的同时，把有条件提早运作的项目争取尽量提前，全力推进古雷炼化一体化等7个投资上百亿元的预备重点项目前期工作，促其早开工早投产，形成强有力的发展后劲。在投资重点上：一要抓紧谋划好“六大提升工程”，加大交通、能源、市政、水利、信息、环保等城乡基础设施建设的投资力度；二要加大对传统工业的改造和先进制造业的投资力度；三要加大对涉农项目的投资力度。
　　2、着力帮扶困难企业。一要认真贯彻落实好中央和省、市扶持企业发展的政策，通过对企业的扶持，特别是对产业关联性强、行业发展影响大的龙头企业，充分发挥这些企业的引领作用，做强做长产业链，促进经济平稳较快增长。二要充分把握国家实行积极的财政政策的机会，结合我市实际，研究有效减轻企业负担的对策措施，处理好应收尽收与“放水养鱼”的关系，提高企业自身发展能力。三要准确把握国家实行稳健的货币政策，积极鼓励金融机构创新金融产品和服务，发挥中小企业信用担保机构风险补偿金对中小企业融资的引导和促进作用，深化银企合作，有效化解企业融资难题。
　　3、努力促进消费扩张。要正确引导消费积极性，促进我市消费需求，扩大内需。一要加快发展现代物流、金融服务、商务服务、商务会展、外包服务等生产性服务业。二要加快发展商贸流通、社区与家庭等消费性服务业。三要培育壮大信息服务和文化创意产业等知识性服务业。四要围绕打造国际知名生态与文化旅游目的地，发展壮大旅游业。五要积极培育商贸市场消费、旅游市场消费、房地产消费、新型消费等4个消费热点，提高消费对经济增长的贡献率。
　　二、协同推进，统筹发展，确保“十二五”规划各项目标任务顺利完成
　　1、促进城乡、区域协调发展。要落实新农村建设的各项任务，大力推进富美乡村建设。加大农村基础设施建设力度，有效改善农村文化设施和农民生活环境，提高农村教育医疗水平，推进城乡协调发展。要全面落实省委九届九次和市委十届六次全会精神，积极推进扶贫开发和现代农业发展，充分发挥地区资源优势，科学规划经济布局，加大山海协作，对口帮扶力度，持续推进厦漳泉大都市区同城化进程，促进区域协调发展。
　　2、促进经济社会协调发展。实施积极的就业政策，巩固和完善社会保障体系，逐步提高保障水平。加大保障性住房建设支持力度，加快廉租房、经济适用房建设。加大教育投入，加快培养适合我市经济社会发展需要的人才，特别是高层次人才和职业技能型人才。加大重大科技专项研发和重大产业技术开发，加快科技成果转化和应用，不断提高自主创新能力。加强基层医疗卫生服务体系建设和食品药品安全监管。加强和创新社会管理，持续推进“平安漳州”建设，促进社会和谐稳定。
  3、促进经济与生态环境协调发展。要贯彻落实好党的十八大关于生态文明建设的总体要求和习近平总书记关于“建设美丽中国，推进生态文明”的重要讲话精神，加快推进“田园都市、生态之城“建设。更加注重环境保护，坚决制止乱采滥挖、破坏生态的现象，构筑“绿色安全”屏障；更加注重节能减排，进一步淘汰落后产能，促进企业转型升级，确保节能减排约束性指标的完成。特别要重视九龙江流域水环境保护，采取有效措施，加大整治和保护力度，严禁沿江两岸布局重污染项目，切实保护好绿水青山，实现“百姓富”与“生态美”的有机统一，促进可持续发展。