创新养老模式 建设幸福家园――我市农村幸福园建设情况探析 -九游会j9官方登录

      近年来，市委、市政府十分重视社会养老服务体系建设，将发展老年社会事业，建设养老服务设施，完善老年人社会保障体系等工作摆上重要议事日程，市民政局等相关部门抓住机遇，在全省首推农村幸福园建设，按照“离家不离村、集中居住、自行管理、自行生活”的原则，多渠道筹措资金，加快农村幸福园建设步伐，有效解决了农村五保户和低保住房困难户等“住房难”问题，促进社会的和谐稳定。
基本情况
　　（一）重视民生，惠民工程持续有效推进。从2008年起，市委、市政府连续6年将农村幸福园建设这一惠民工程列入政府为民办实事项目和“五大战役”民生工程项目，先后出台相关政策，加强对农村幸福园建设和管理工作指导和管理。市、县两级政府分批有序部署安排幸福园工程建设，从资金投入和项目审批等方面给予扶助，按照对每所农村幸福园建设各补助20万元，其余资金由项目建设单位多渠道筹集的方式，不断加大资金投入。在建设用地和项目审批上，尽量简化手续，减免费用，促进项目建设持续有效推进。通过近年来的新建、改扩建和全面提升改造，幸福园建设规模和范围不断扩大，农村养老设施得到较好的改善。截至2012年底，全市共投入财政资金6000万元，建成农村幸福园150所，增加床位数4500张。今年，将再投资1200万元，在各县（市、区）再建30所农村幸福园。
　　（二）着眼长远，成为新农村建设的新亮点。为把幸福园建设项目好事做实，市、县两级政府立足长远，遵循可持续发展的要求，将幸福园建设与新农村建设同规划、同部署，在选址上优先选择在人口较多、居住地集中、生活方便、环境适宜老人生活的地方，既适应老年人生活娱乐的特点，又为老人及特困对象居住创造了良好的宜居环境。龙海市要求幸福园建设统一在村集体土地或原有村集体房屋拆除后进行新建，确保农村幸福园建设高标准、高质量的完成，目前龙海已建的22所幸福园，全都是新建的。长泰县按照“田园风光，生态之城”建设的总体要求，将幸福园建设融入农村环境整治、家园清洁、危房改造等美丽乡村建设中，有力提升农村幸福园入住条件和服务水平，成为新农村建设中富有民生特色的新亮点。
　　（三）规范运作，幸福园建设成效初显。为使幸福园建设成为一项顺民意得民心工程，市、县两级政府加强管理、规范运作。民政等部门完善项目申报、审批、实施、验收、登记等制度，狠抓项目管理和跟踪检查，明确挂钩领导、责任人、联络人、业主单位责任制，建立健全项目台帐，及时跟踪项目进度，督促在时序进度内保质保量完成建设任务。几年来，幸福园建设数量不断增加，严格按照“一户一室一厨一卫”的房屋格局建设，有条件的还开辟了老人文化活动室和健身场所，设立了卫生室、农家书屋，为居住的老人提供多方面的服务。农村幸福园建成，较好地解决和改善了农村五保户及低保户、危房户的居住条件，为本行政村老年人休闲娱乐提供一个理想的活动场所，同时也成为因灾倒房无房户的临时安置点，幸福园正逐步发挥其特有的综合功效，成为村级组织保障民生、服务民生的一项载体。
存在困难和问题
　　尽管我市农村幸福园建设在探索中推进，也取得一些成绩，但还存在如建设难、运转难、管理难、供养难、发展难等瓶颈问题。这些困难和问题的存在，直接影响着幸福园建设的健康和长效发展。主要表现在：
　　（一）幸福园建设进度难以满足农村日益增长的养老需求。据有关资料，我国是老年人口最多的国家，达到近2亿人，老龄化发展迅速。我市60岁以上老年人口达65万人，占全市人口的13.54%。随着我市老年人口不断增长，家庭养老功能日渐弱化，社会养老服务压力持续加重，农村养老机构更为缺乏。我市虽创新开展农村幸福园建设，但幸福园建设进度还不够快。我市共有行政村1651个，基于财政补贴压力幸福园每年的建设指标全市只有30所，平均到11个县（市、区）也就不到3个指标，难以满足农村日益增长的养老需求。
　　（二）资金不足成为幸福园建设与发展的瓶颈。2008年市里确定每所幸福园建设补助资金由市、县两级政府财政各负担20万元，其余资金由村里自筹。由于近几年来，工人工资和建筑材料不断上涨，项目工程的建筑成本不断攀升，现在一个幸福园工程建设资金都要在70万元至130万元不等。除政府补助金外，村级自筹比例大，造成资金运转困难，有些村无力承担。由于建设资金不足，有些村对幸福园建设可望不可及，即使已建好幸福园的大部分村，也因资金有限，使得幸福园文娱活动场所和设施相对缺乏，居住的老人生活条件不完善。
　　（三）幸福园入住率和管理服务水平有待提高。目前对社会养老服务体系建设的重视程度不一，对幸福园建设力度和管理水平也不平衡。部分县（市、区）存在重建设轻管理的现象。幸福园采取住户“自行管理、自行生活”的运行模式，村财较好的村，管理人员的费用虽有考虑，但后续资金无法解决，运转负担较重，导致管理服务无法保障，幸福园服务很难从物质生活服务和精神生活服务提升上体现。有的村子虽已建园，因管理制度不健全、管理服务成本高等，导致部分农村幸福园使用率不高，入住率低。调研中，我们发现有一个区有7个村已建好幸福园，除一个村有老人入住外，其余六个村至今无人入住。
几点建议意见
　　2013年８月１6日召开的国务院常务会议确定了深化改革加快发展养老服务业的任务措施，其中一条就是要创新养老服务模式,切实加强农村养老服务，坚持乡镇五保供养机构的“托底”作用，将其发展成为区域性养老服务中心。目前,我市开展的农村幸福园建设，就是创新发展农村养老服务模式的重要举措，有效地改善了农村五保户和特困群体的生活状况，是一项重要的民生工程，做好这项工作对落实中央社会保障政策、促进农村社会和谐发展具有十分重要的意义。
　　（一）要提高认识，继续将幸福园建设列入为民办实事项目。各级政府要进一步增强责任意识，继续将幸福园建设列入为民为实事项目，列入各级政府目标管理考核，作为新农村建设和民生工程的重要内容常抓不懈。要继续加大资金投入，财政性资金向农村养老服务要有一些倾斜，并发挥好对社会资金的引导作用。不仅幸福园建设资金投入要逐年增加，后续维修和管理，也要有相应的资金配套投入，要将幸福园建设和运转资金纳入财政预算，解决幸福园建设资金不足和运转难问题。相关部门要进一步加大对幸福园建设的宣传，摒除陋习和偏见，让群众正确认识幸福园，营造敬老、爱老的舆论氛围，让五保户和低保住房困难户老人真切感受到党和政府的关心、社会的温暖。
　　（二）要科学规划管理，提升幸福园可持续发展的动力。一是科学统筹布局。要根据上级要求和我市实际，科学编制我市幸福园建设总体规划，明确目标任务和保障措施，并将其纳入我市经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、新农村建设服务发展规划，科学统筹我市幸福园建设布局。要把幸福园建设紧密融入当前我市开展的生态名市建设当中。要将幸福园综合利用，发挥多功能作用，如可在幸福园或周边规划建设老年人活动中心、健身场所、农家书屋、乡村医疗室、临时救灾点，使之成为新农村建设一个新品牌，成为村民拥护，群众支持的民心工程。二是建立长效机制，提高管理服务水平。规范管理是幸福园发展的关键，要从当地情况出发，建立行之有效科学管理制度，民政部门要加强对幸福园指导和管理力度，对幸福园建设指标严格审核把关，要借鉴龙海民政部门的做法，对申请建设幸福园的村，要先签订保证有符合对象的五保户或困难户入住的合同，才允许开工建设。对已建成幸福园要狠抓入住率，切实提高管理服务水平，让五保户和低保住房困难户老人住得进来、住得下去，住得幸福快乐。
　　（三）要充分整合资源，发动社会力量参与幸福园建设。８月１6日召开的国务院常务会议指出养老服务事业要在政府“保基本、兜底线”的基础上，锐意改革创新，发挥市场活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。因此,要使幸福园这一受惠广大农村老人的民生工程保持其特有的生命力,还须各级党委、政府一如既往重视支持，相关部门齐抓共管、常抓不懈，社会各界广泛参与。要进一步整合资源，充分发挥部门作用。切实改变民政部门一家“唱独角戏”的现状，要明确和落实相关部门职责，逐步形成齐抓共管的良好工作格局。要进一步创新机制，多渠道筹措资金，通过上级补助、财政投入、社会募捐、乡镇村自筹的办法来加大投入力度。要拓宽发展思路，通过简化和规范程序，减免行政事业性收费，支持社会力量举办专业化养老机构。要积极探讨公建民营、民办公助、民间捐款捐物等参与幸福园建设。要完善管理机制，制定“以奖代补”激励机制，对建设速度快、完成质量好、入住率高的给予适当奖励。要加大对幸福园减免优惠力度，形成全社会关心支持的良好氛围，为我市农村幸福园建设提供坚实可靠的支持和帮助。