加快公交建设 方便群众出行 -九游会j9官方登录

      随着我市经济社会的发展，城市交通发展面临新的挑战，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，因此，如何加快我市公交事业发展，成为我们亟需解决的难题。
　　一、市区公共交通基本情况
　　漳州市公共交通公司由长运集团运行管理，2010年行业主管由建设部门移交交通部门管理，现有驾驶员320人，拥有公交车328部，公交停保场2个，公交首末站46个（其中达标的2个），公交候车亭377座，简易站牌183支；开通公交线路31条，营运里程645公里，日行驶里程约6万公里，日发班次2800班，日运送乘客约11万人次。
　　（一）运行线网覆盖面不断扩大。随着城市规模的扩大和新建道路的增多，公交公司不断投放车辆、增开线路，2010年至今，共开通新公交线路10条，新增线路服务里程140公里；优化调整公交线路18条，延长线路服务时间10条。我市公交运营网络进一步完善，中心城区站点覆盖率由30%提高到40%，特别是市区3条小公交线路的开通填补了市区部分路段公交运营空白，较大方便了市民的出行。市民乘坐公交车出行的比例明显上升。
　　（二）运行价格持续优惠。落实惠民政策，严格执行现役军人、老年人、残疾人免费乘坐市区公交的政策规定,全面取消漳州市区公交夏季空调费，市区发往县城的跨区线路也同步取消收取空调费。从今年4月中下旬起，组织开展“两车”（公交车、出租车）专项整治活动，狠抓运营安全管理，努力规范运营服务行为。整治期间，落实安全、服务整改事项363项次，投诉案件从每月200余起下降至80起左右。
　　（三）运行服务配套逐年完善。投入400万元建设市区智能公交管理系统，投入170万元完成市区328部公交车车内视频监控设备安装，实现驾乘人员运营服务情况的实时监控和车辆运营动态的科学管理。其次是开发了多项便民服务功能：一是对接厦、漳、泉同城化，实现“e通卡”三地互通；二是推出安卓系统手机掌上智能公交查询服务，方便市民实时查询；三是年底前将推出银联卡刷卡乘车。
　　（四）公共交通规划编制基本完成。2012年12月，由市交通运输局牵头，规划、国土等有关部门配合，委托同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司进行《漳州市中心城区公共交通规划（2013-2030）》修编，现已完成征求意见稿，目前已送达相关部门征求意见，同时通过交通局网站及其它媒体向社会公开征求意见。
　　二、存在的困难和问题
　　由于我市公交起步较晚，各项基础设施建设滞后，加上财政投入不足，目前我市公交出行分担率仅12.5%，位居全省榜尾，公交服务只能初步满足市民基本出行需要，离市民优质、高效出行和城市发展新要求还有较大差距。
　　（一）路网结构先天不足。一是市区断头路多，畸形交叉路口、不规则路口多，主干道直接与生活性的支路交叉多；二是中心城区缺少系统的环路模式；三是中心城区尤其是旧城西南片区的交通路网基本未拓宽改造（如延安路、修文路），导致公交线路安排不够科学合理，一方面贯通主城区的胜利路、新华路等线路重复率过高，另一方面旧城区因道路交通条件限制无法开通公交，从而拉低了主城区的公交覆盖率。
　　（二）公交站场严重不足，给运营和安全管理带来极大的困难。一是停保场严重不足。目前，渡头、龙文停保场只能容纳160台公交车辆夜间停放，另有168台公交车只能租借场地分散停放。二是自有公交首末站匮乏。现31条公交线路，共有公交首末站46个，其中达标首末站只有2个，其余44个均为临时租用。三是公交中转站、换乘枢纽站欠缺，导致部分线路安排不科学，线路过长、过绕，重复率和非直线系数过高。四是站场短缺增加了企业运营成本。其次是公交站台设置不规范问题仍然比较突出：一是部分公交站台因前后施划临时停车线或设置机动车道和非机动车道隔离栏致使公交车无法进站停靠。二是公交站台建设与公交线路开通不配套，部分新线路开通后站台建设末及时跟进。三是根据市政府专题会议纪要【2010】140号―《关于城市公共交通行业管理职能移交等问题的会议纪要》，建设部门只负责建成区公交站台建设管理，建成区外公交站台的建设和管理无相应的责任部门。四是私家车、摩托车等车辆挤占公交站台现象时有发生。
　　（三）驾驶员严重紧缺。虽然驾驶员工资由去年初的3000多元增加到目前的4000多元，由于首末站多为临时租用，公交驾驶员休息得不到保证，加上工作时间长，影响了公交驾驶员队伍的稳定，公交车驾驶员招工难、人难留的问题仍然得不到有效解决，目前我市公交车驾驶员缺口为220人，由于驾驶员缺口大，车辆利用率低，致使夜班车运行无法到位，驾驶员紧缺问题已成为制约公交行业发展的主要瓶颈。
　　（四）公交路权优先得不到保障。目前市区无公交优先信号系统，繁华主干道也无公交专用道，高峰时段车辆运行缓慢，周转率低，延长旅客候车时间；其次是在禁左、禁行等交通管制路段，公交车无特别通行权，导致公交线路绕行严重，上、下行路线不一致，既给群众出行带来极大不便，又增加运营成本，造成不必要资源浪费。
　　（五）公交规划难落实。市住建局曾制定了《漳州市中心城区公共交通专项规划（2011-2015）》，规划中拟建设的175医院、漳州火车站广场等枢纽站及若干个首末站，至今仍未能落实，新规划修编过程中也因多个枢纽站用地问题而多次调整。
　　（六）外部因素影响市民公交出行分担率。我市建成区面积虽然从2008年的47.5k�增加到2011年的54.8k�，但以芗城区为中心的主城区结构并未发生太大改变，居民生活半径小，且摩托车、电动车、三轮车等多种出行方式并存，从而使公交出行分担率难以提高。
　　（七）财政资金投入有限，公交发展后劲不足。2010-2012年，漳州公交公司总运输收入11234.29万元，政府各类补贴款7377.53万元，运营成本22306万元，实际亏损3694.18万元；因取消空调费及开通新线路，预计2013年亏损额将达2300万。运营亏损额随着客运量增加还将逐年递增，财政支持与公交发展实际支出差距很大，公交企业负担过重，难以支撑城市公交持续发展。
　　三、加快我市公交发展的建议
　　城市公交作为城市经济活动的首要环节，是影响城市经济和社会发展的重要因素。优先发展城市公交，其根本目的是最大限度地为广大人民群众提供方便、快捷、安全、优质、经济实惠的公交服务，满足生产生活的出行需求。为此，提出以下几点建议：
　　（一）强化组织领导，为优先发展城市公交提供保障。建议成立由市领导牵头，市发改委、财政、公安、交通、住建、规划、国土、物价、城市执法等单位和部门共同参与的城市公共交通领导机构，定期研究城市公共交通发展战略和规划，形成各部门之间的联动机制，协调、解决发展中遇到的突出问题,为有效实施交通优化配置与合理利用提供机制上的保证。
　　（二）坚持规划先行原则。将公共交通网络规划与基础设施建设纳入城市总体规划和建设，做到“同步规划、同步建设、同步使用”， 对公交停车场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施建设用地实行划拨方式供地，使公共交通网络、公交设施与城市发展相适应。
　　（三）加快基础设施建设。政府应加快对公交枢纽站、换乘站建设，形成区域内交通和对外交通（包括规划中轨道交通和常规公交）的有效转换和配合，使乘客能方便、及时换乘。原已列入规划的九湖公交枢纽站以及海峡物流城二期配套公交枢纽需尽快启动建设。可有效整合利用市区一些废置空地，如旧的火车站广场、临时大排档等用地建设站场，同时可尝试用立体停车设施解决停保场不足的问题。规模较大的居住小区、重点旅游景区在规划、建设时必须同步配套设立公交首末站等基础服务设施。
　　（四）完善公交客运经营体制和运行机制。目前公交公司由长运集团运行管理，鉴于公交的公益性质，应积极探索财务、资产和人员与集团公司分开的运行管理机制，公交所产生的政策性亏损由政府给予补贴。同时加大行业监管力度,规范企业经营行为，取消挂靠承包经营方式，依法查处各种违法违规营运活动，维护公交市场的正常秩序，对市区公交站台进行全面的清理、规范，并加大对违停车辆查纠力度，确保公交车辆能够有序进站停靠，给予公交车在禁左 、禁行等管制路段特别通行权，切实为公共交通创造一个良好的发展环境。进一步整合线网资源，优化公交线网，减少线网重复率，提高公交准班准点率，扩大服务覆盖范围，以满足乘客不断增长的出行需求，让更多的市民选择公交车出行。
　　（五）尽快建立完善公共交通财政扶持机制。加大公共交通的财政补贴力度，促进公交事业健康稳定发展。城市公共交通的发展应坚持以政府投入为主，把对公交行业的补贴纳入公共财政体系，统筹安排，重点扶持。市政府每年安排一定比例的财政专项资金用于发展公交事业；市财政对公交场站建设，公交车辆新增、更新以及公交智能化建设给予必要的资金支持和优惠政策。建立规范的公共交通成本费用评价制度，政策性亏损评估和补贴制度。对于实行低票价，完成政府指令性任务，开通新线、冷线，承担社会公交服务等所形成的公交企业政策性亏损，财政给予补贴。