构建党员调解网络 化解社会矛盾纠纷――“枫桥经验”在原中央苏区县的生动实践 -九游会j9官方登录

      平和县是原中央苏区县，也是省级扶贫开发工作重点县，辖区多为广大边远山区。2009年以来，平和县法院成立有浓厚苏区特色的“老红军调解室”，拓展构建党员调解网络，吸纳更多的社会资源参与社会矛盾化解，生动践行枫桥经验“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的精髓。2012年4月，省高院马新岚院长实地考察后高度评价“老红军调解室”为基层党建、大调解工作、司法为民的综合平台。
点上：多重机制创新
　　红色文化调解机制。在“八闽第一枪”长乐乡和革命先烈命名村钟腾村、积垒村成立“老红军调解室”，组成以当地“五老”人员（老红军、老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员）为标杆、基层党员为骨干、社会各界广泛参与的党员调解员、特邀调解员队伍。将革命时期红军与群众休戚与共、血肉相连的精神传承到当代多元纠纷化解机制中，排查化解民间纠纷1200多起。现有“老红军调解室”试点覆盖的27个行政村、242个村民小组，均实现小纠纷不出小组、大纠纷不出村的良好效果。其中长乐乡自2009首家“老红军调解室”成立以来，连续5年实现“除婚姻案件外无其他民事诉讼案件、无上访和越级上访、无民转刑和重大刑事案件、无群体性治安事件和群体性边界纠纷、无在校生违法犯罪、无安全生产责任事故”的“六无”良好社会效果。
　　党员包户包片联片调解机制。在县委的领导下，县法院会同县委组织部、县委政法委、县检察院、县司法局联合拓展基层党员调解网络，纳入各乡镇、村居党建责任、平安综治建设双重考核指标。联合构建党员包户、包片、联片的网格化调解模式，如试点村钟腾村535户2038人，有党员48人，每个党员包干自身生活区域周边9-11户约50人的矛盾纠纷化解。责任片区党员调解员在法官的指导下，实现“两时”效果，即第一时间排查、全时段化解，推动和美乡村建设，钟腾村被命名为中国首批传统村落、省级生态村、漳州市十大最美乡村。
　　特邀调解员轮值调解机制。建立调解员轮值数据库，涵盖辖区人大代表、政协委员、人民陪审员、人民调解员、综治员和社会贤达等，吸纳尽可能多社会资源参与调解工作，在试点的霞寨法庭辖区聘任108名调解员，初步实现一村一调解员，让边远山区群众在数据库里自行选择调解员就地调解、就近调解纠纷。
线上：逐层矛盾过滤
　　党员调解员排查矛盾纠纷常态化。党员调解网络把基层党组织和党员融入到“老红军调解室”调解网络上来，调解主力逐步向基层党员、村干转化，从源头预防和化解社会矛盾纠纷。党员调解员发挥贴近群众的优势，将排查工作常态化，发现矛盾动态第一时间向“老红军调解室”和法庭上报，实现矛盾纠纷早排查、早发现、早化解，消灭在萌芽状态。如2011年清明节，九峰镇福山村朱姓宗族因祖坟与朱某纠纷，双方各召集几十人准备群体械斗，包户党员及时报告村党支部书记，村党支部书记立即通报法庭。接报后，县法院及时报告县政法委并通报公安机关，会同当地党委政府和派出所、司法所及时赶往现场制止，并成功化解该起纠纷。
　　特邀调解员调处民间纠纷高效化。对多发的邻里纠纷、家庭纠纷、小额欠款等简单案件，发挥“五老”等特邀调解员的人缘、地缘优势和党员调解网络机制集群优势，高效就地化解，平均化解周期仅3天。如长乐乡乐北村、葵山村等村容整治活动，在特邀调解员、党员调解员的带动、示范、引导下，拆除旧房、危房、猪栏等300多间，涉及159户1032人，及时化解群众情绪，没有出现一起上访、信访事件。
　　多部门联动化解疑难案件集约化。将化解力量向农村一线下沉，依托当地党委领导，整合人民法庭、综治办、派出所、司法所、信访办、村委会、人民调解委员会等基层维稳力量，形成当地党委领导、法院主导、各部门协调、人民群众广泛参与，资源互为共享、人员互为渗透、信息互为通报、纠纷共同化解的“大调解”格局，联动化解重大纠纷、群体纠纷，成功化解20多起突发事件、群体性纠纷。
面上：网络整体覆盖
　　单一调解向多元调解转型。与县（乡、镇）信访维稳中心对接，参与构建涵盖诉讼调解、人民调解、行政调解和行业调解的“纵到底、横到边”的多元纠纷调解网络，形成完善“党委领导、政府支持、司法推动、多方参与”多元调解机制。近年来，诉前化解多起纠纷，为重大项目建设落地护航，先后化解多起医患纠纷、突发事件群体纠纷隐患，确保社会和谐稳定。
　　诉中调解向诉前诉后延伸。受理案件时引导当事人主动采用先行调解模式，2012年来共诉前引导成功调解纠纷120多件。延伸乡土调解优势，通过设置担保、定期回访促进调解案件自动履行，“老红军调解室”调解案件的自动履行率均达100%，避免纠纷的重发反复。对多元调解过程中发现的社会管理漏洞及源头性问题，及时发出司法建议或反馈书，指导规范10个村党支部完善168党建机制，指导20多个村委会完善村规民约。
　　混合调解向专业调解拓展。针对行业特点和矛盾纠纷发生情况，依托党员先锋岗、机关党建先进单位共建，在有关行业、部门设立专业性、行业性诉调对接平台，加大对类型案件的调解指导和化解力度。如在县劳动局设立“农民工维权调解中心”，化解农民工维权纠纷220多件；与县卫生局、县医院联合设立“医患纠纷调处中心”，化解医患纠纷30多件；在工商局设立“12315消费者维权诉调对接中心”，化解消费者权益纠纷40多件，先期介入联动调处化肥、农药侵害果农群体权益事件2件，为100多名蜜柚果农挽回经济损失150多万元，促进平和县特色产业健康发展。