浅析如何进一步发挥地方人大代表的作用 -九游会j9官方登录
人大代表是国家权力机关的组成人员,是人大及其常委会依法行使职权的重要基础和依托,其履职状况对于人大制度的运行、人大及其常委会职能的发挥具有至关重要的影响。随着我国民主法制建设的日益完善,人大代表当家作主、参政议事的综合素质和能力在逐年提高,人大代表的监督作用、参政作用、桥梁纽带作用也得到较好发挥,在为党委、政府建言献策,密切党群、干群关系,为推进“一府两院”工作,促进地方经济和社会的全面健康发展,发挥了不可替代的作用。几年来,为提高代表依法履职水平,华安县人大常委会进行了一些探索和实践:
一、增强公信力,把代表队伍建“强”
人大代表是人民代表大会的主体,是人大工作的基石和依托。加强人大代表工作是深入开展人大工作,增强人大工作实效一项十分重要的基础性工作。
1.建好制度。代表作用的充分发挥,需要长效的机制加以保障。几年来,我们连续出台了《华安县人大常委会关于加强代表议案、建议办理工作的意见》、《坚持和完善邀请代表参加常委会会议及常委会活动的制度》、《常委会组成人员联系代表制度》、《代表小组活动制度》等有关代表工作的文件,着力强化代表工作制度化建设。
2.抓好培训。县人大常委会对本届新当选的159名县人大代表进行集中培训,进一步明确代表权利和义务,履职规范及执行职务的保障。闭会期间,采取组织代表小组学习、以会代训等形式,加强代表的学习和培训,有效提高代表素质和履职水平。
3.做好联系。一是建立和完善代表活动小组制度。以代表小组活动室为阵地,有计划有组织开展代表活动,促进代表的联系与沟通。二是加强常委会组成人员与乡镇人大及人大代表的联系。常委会组成人员挂钩联系乡镇人大,经常深入基层,走访人大代表,听取和反映代表的建议、呼声。三是坚持邀请县人大代表列席常委会会议制度。使代表更多了解我县经济和社会发展动态,为代表提建议提供了一个有效平台。四是邀请代表参加人大常委会开展的执法检查、调研和视察活动。五是推荐代表参加全县行风、政风监督评议、法院庭审等活动。
二、增强凝聚力,把代表活动搞“活”
1.构筑好平台。一是按照地域就近方便活动的原则,建立了50个代表活动小组,保证每位代表都便于参加活动。各乡镇建立健全了代表小组活动室,做到“五个有”即有机构、有场所、有牌子、有制度、有活动,以代表小组活动室为阵地,有计划有组织开展代表活动,促进代表活动制度化和规范化。二是在各代表小组设置人大代表信箱,畅通人民群众向人大代表反映社情民意的渠道。三是设计代表活动载体。这几年,根据实际搭建代表活动载体。2010年开展代表履职年活动;2012年8月县人大常委会作出《关于发挥各级人大代表在推进重大项目建设中的表率作用的决定》,号召全县各级人大代表积极发挥模范带头作用,着力推动漳永高速公路等重大项目建设征迁工作。沿线5个乡镇21个村的124名各级人大代表在征迁中率先垂范,攻坚克难,确保征地搬迁工作顺利有序开展,涌现出许多感人事迹。
2.组织好活动。我们开展人大代表活动,注重三个环节:一是注重载体的多样性。在抓好人大代表视察活动的同时,还通过召开座谈会、行风评议、专项调查、定向视察等载体活动,使代表活动既灵活方便,又充满新意。二是注重内容的务实性。围绕贴近形势、贴近中心、贴近群众、贴近社会热点、难点问题开展调研、视察活动,着重在重点项目、民生工程、玉石文化产业、茶产业、城建等部分重点项目进行视察、调研、座谈,通过视察,人大代表更了解县委、县政府中心工作的真实情况,也增进了彼此间的交流联系。三是注重方式的科学性。在活动程序上,首先是安排人大代表学习相关法规、文件和行业知识,使代表“懂行”。其次是安排人大代表调查研究,了解相关单位的工作成绩和差距,使代表“知情”。再安排人大代表参加集中活动,请代表“发言”。采取这样的活动方式,内容实、效果好。
3.引导好代表。我们积极引导代表工作在“发展”和“民生”问题上有所作为。一是助推经济发展。邀请人大代表参加有关重要会议,引导代表参与工作决策,特别是开展调查研究,主动围绕促进区域经济发展深入调查研究,提出对策和建议,为党委、政府确定科学的发展目标发挥参谋作用。二是关注民本民生。把代表工作的落脚点放在人民群众普遍关心的热点、难点问题上。县十六届人大一次会议以来,代表一共提出了171件建议,件件都体现着民智、民情和民意,如《关于重新规划改造城区公厕、加强管理确保卫生整洁的建议》、《关于尽快建设九龙江北溪黄枣、沙建等段防洪堤建设的建议》、《关于建立失地农民养老保障机制的建议》等,督促政府部门解决具体问题。
三、增强保障力,把代表履职抓“实”
优化服务、扬长避短、充分发挥代表潜能、形成代表工作合力,是促进人大代表履行职务的重要环节。工作实践中,我们主要抓了三个“到位”:
1.服务到位。听取代表意见,改进服务方式。坚持做到制定年度工作计划突出代表工作的内容,草拟重要文件注意征求代表意见,工作调研、执法检查、审议专项报告坚持邀请代表参加。保障代表的知情权,组织代表参加常委会组织的执法检查以及各委的专题调研等活动,拓宽代表对重大事项知情渠道。加大对人大代表依法履职活动的宣传力度。以省、市人大刊物,电视、报纸等媒体为阵地,经常性的报道人大和代表的工作信息,报道人大代表先进事迹。通过各种方式的宣传,努力形成尊重代表、支持代表依法履职的社会氛围。
2.督办到位。一是抓代表建议提出的质量。对代表提出的建议不符合法律和政策,不符合一议一事要求的,与代表协商进行修改或撤回。二是抓建议交办工作。对代表提出的建议进行分析梳理,慎重确认承办单位。三是抓跟踪督办。对建议办理中存在的问题及时反馈给承办单位;对承办不力或代表不满意的承办单位及时与政府办督查室联合进行检查督办,有力地推动办理工作的开展。如接到代表对劳动局在办理“要求发放大坑村年满60周岁失地农民生活补贴的建议”不满意的反馈后,我们要求劳动局加强调研,向代表解释说明。县劳动局领导立即向县政府领导反映情况,县领导十分重视,经过认真调查研究后,于2012年6月14日召开县政府常务会议,研究出台了《华安县被征地农民就业培训和社会保障工作实施办法补充规定》,有效解决被征地农民就业培训和社会保障问题,保障了被征地农民的切身利益。四是筛选重点,直接督办。每年,我们从人代会代表议案建议中筛选出4-5件作为重点督办件,由常委会领导负责进行督办。通过重点督办,使一些与人民群众生产生活密切相关的议案建议得到较好解决。
3.激励到位。虽然大多数人大代表积极参加活动、自觉履行职责,但仍有极少数人大代表强调本职工作繁忙,一年很少参加活动,成为“特殊代表”、“荣誉代表”。为改变这一状况,我们结合日常工作,抓了以下三点:一是健全监督机制。我们通过建立健全代表联系选民和选举单位等一系列规范、有效的监督机制,聘请人大代表监督员等各种方法,使代表自觉接受和服从监督。二是开展工作考评。为推进乡镇人大代表工作,今年县人大把人大代表工作列入县考评乡镇人大工作内容,考评内容明确,通过健全和完善制度,年终实施考评,有效推进乡镇人大代表工作上新水平。三是开展评先评优。为鼓励代表认真履行,我们坚持每年开展对代表提出的建议进行评先表彰活动,每年评选表彰一批先进承办单位和优秀提案先进个人,进一步激发代表履职积极性、主动性、创造性,不断提高代表的履职水平。
4.组织代表述职。为了强化代表与选民的联系,今年3月,县人大常委会决定开展县人大代表向选民述职活动,要求每位代表在任期内应向原选区选民述职一次;县人大常委会组成人员及乡镇人大主席应率先进行述职,起模范带头作用。述职内容包括:代表的学习、工作、履职及走访群众、联系选民,反映并帮助解决群众关心的“热点”、“难点”问题的情况。今年8月份,在湖林乡举行第一场述职会,包括县人大常委会主任沈荣藩在内的四位县人大代表率先向两个选区的52名选民代表进行述职;选民对县人大代表履职情况提出意见建议,对县人大代表履职情况进行了无记名的测评,并当场向选民公布测评结果;根据选民提出的意见建议,述职的县人大代表当场向选民作表态性发言。这场述职会,选民向述职代表提出富美乡村绿化美化建设、文化活动广场建设、道路建设、平安乡村建设、路灯建设与农用汽、柴油补贴等基础设施与民生方面共8条意见建议。述职会后,四位述职代表就选民代表提出的意见建议督促有关部门抓紧解决落实。通过代表向选民述职活动的开展,增强了人大工作的透明度,也调动了选民参与基层民主政治建设的积极性,为创新人大工作奠定了良好基础。
在新形势下发挥代表作用,有利于提高代表素质和能力。一要提高依法办事的能力。人大代表应学好《地方组织法》和《代表法》等法律,同时要结合工作实际,有针对性地学习有关法律法规,如在参加某一项视察、专题调研、执法检查时预先学习相关法律,避免在监督中说“外行话”、提出缺乏法律依据的建议。二要提高反映民意的能力。一方面要密切与周围群众的联系,了解掌握群众的所思所想所求所盼,自觉地把为群众排忧解难作为份内职责,积极反映民意。另一方面要做到“会说”和“会写”。“会说”就是善于利用参加各种活动、审议等机会,把了解到的群众心声说出来,能够引起领导和有关部门的重视;“会写”就是提出的建议有较强的针对性和可操作性,有充足的法律依据。“会说”和“会写”对于人大代表来说应是一种必备的“专业技能”。三要提高实干争先的能力。要争当本行业、本单位工作的排头兵,用一流成绩影响和带动周围群众共谋发展,要模范遵纪守法,识大体、顾大局,自觉坚持党的 领导,积极支持政府工作;要在思想上与时俱进,在观念上勇于创新,在实践上敢闯敢试,始终走在行业的前沿。